重大政策和项目财政绩效评价
· 2025-10-31
项目需求详情
（一）明确成本对象。选定适宜用成本效益分析方法开展重点评价的项目，掌握项目实施背景、主管部门及使用单位、项目内容、预算安排及执行等基本情况。针对选定的项目，梳理各项相关成本（所发生的资源耗费）的基础资料，包括人力资源、房屋及建筑物、设备、材料、产品等有形资产的耗费，知识产权等无形资产的耗费，及其他耗费。
（二）建立成本分类体系。搭建 活动-成本框架，建立项目活动和成本之间的对应关系，根据成本对象的目标、功能、工艺等逐级分解至具体要素。成本方面的主要要素为人力支出（包含薪资、津贴补贴、社保缴费、伙食及伙食补助费、住宿费、交通费、差旅费等）、商品和服务支出（包含日常办公用品、办公耗材、水、电、燃料、办公设备、场租、物业费、委托业务费、劳务费、咨询费、文件印刷费等）、资本性支出（包含办公设备购置、大型修缮、信息网络及软件购置更新、公务用车购置等），主要项目类型成本要素及关键指标详见附件1。
（三）设定成本指标。在建立成本分类体系基础上，聚焦经济成本设置成本指标，反映项目实施产生的经济成本预期控制范围。一级、二级成本指标要与《政府收支分类科目》衔接，按照政府支出经济分类科目设定成本指标名称，如 人员支出 商品和购买服务支出 其他资本性支出等，三级指标为个性指标，结合项目内容、性质、构成进行个性化设定。
（四）开展成本核算及分析。基于成本、质量、效益分析比较实施效评价，聚焦管理流程和投入成本的直接对应关系，全面梳理财政项目支出流程，细化至业务末端节点，充分参考历史数据、行业标准、计划标准等，梳理历史成本和目前成本构成明细。正确划分各种费用支出的界限，严格按照成本开支范围处理费用的列支，做好成本核算（如原始凭证记录）基础工作，对不应计入项目活动的成本予以剔除，依据成本数据表、原始凭证等各类资料测定成本数据，计算分项和单位成本。
（五）形成支出标准。结合成本预算绩效分析，探索完善设施建设、设备配置、人员配备、服务规范和流程等定性或定量标准，以同等产出和效益情况下实现成本最小化为目标，确定相对高质量、低成本的项目效益水平，全面衡量各方投入成本，科学测算财政资金投入规模，明确支出标准计量单位，如人均、次均等，并明确支出标准计算公式和适用情况，得出各项成本费用开支和资源消耗的用量和价格标准，并说明项目实施过程中所采取的成本控制措施。
（六）产出效益分析。分析项目活动或服务产生的效益效果，根据同类型中央或省级项目批复下达的绩效目标指标、《黑龙江省省级预算绩效指标体系》（黑财预〔 2025〕47号）等设定产出和效益指标。对照指标分析产出效益、经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响等。
（七）形成评价结论。按照成本指标和效益指标说明项目整体评价得分和等级，包括各项指标得分，得分依据，失分原因等，并对照得分情况说明对应存在的问题。
（八）评价结果应用。根据评价发现的问题，分析预期增效情况、管理优化情况，提出体制机制、部门决策、资金管理、项目执行等方面意见及建议，特别是根据核定的支出标准或成本标准，在满足同等产出
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